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波音空客補貼之爭升級美考慮對歐盟40億美元商品加征關稅

出處: 作者:湯藝甜 網編:陶鳳 2019-07-02

特朗普的關稅名單上人來人往,這一次,是一直沒談攏的歐盟。波音跌倒、空客吃飽,圍繞這兩家企業的補貼大戰,也成了“護短”的特朗普最好的關稅借口。

4月的110億美元還不夠,這次美國又追加了40億美元,擺出一副“一打到底”的態度。不過,歐盟也不是好捏的軟柿子,200億歐元的反擊之后,或許還會有以牙還牙的新對抗。

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40億美元關稅

剛從G20峰會回國的特朗普,把新的槍口對準了歐盟。當地時間7月1日,美國貿易代表辦公室(USTR)發布聲明,建議對價值40億美元的歐盟輸美商品加征關稅。據彭博社報道,該清單包括奶酪、肉類、橄欖、意大利面、愛爾蘭和蘇格蘭威士忌等等。

這次開刀的理由依然是波音和空客。彭博社在報道中稱,美國與歐盟一直互相指責對方非法補貼其主要飛機制造商,USTR則在此次聲明中表示,美國這樣做是為了“在世界貿易組織與歐盟的爭端中維護美國的權利”。

就在2個多月前,美國政府就曾提議,對價值110億美元的歐盟產品征收關稅,以回應歐盟非法補貼空客飛機。被列入關稅清單的產品包括大型商用飛機和零部件,乳制品和葡萄酒等。之后,歐盟也不甘示弱,以美國補貼波音為由,回復了一份長達11頁的“報復清單”,范圍涵蓋美國飛機、拖拉機等工業品,以及葡萄干、咖啡等農產品,這些產品總價值達200億美元。

圍繞波音和空客的補貼之爭,美國和歐盟在過去的十多年里,已經鏖戰了數個回合。爭議源于一份1992年的雙邊飛機補貼協議,彼時,歐盟被允許為空客的新民用飛機補貼1/3的研發開支,與此同時,美國也可以支持波音的研發工作。

相安無事的好景并不長。2003年,空客的出貨量超過波音,之后,“護短”的美國于2004年10月退出協議,并向WTO提起訴訟,歐盟也隨機反擊。2011年6月1日,WTO對歐盟非法補貼空客一案作出裁定:歐盟存在違規補貼行為,違規補貼資金達到180億美元,并要求歐盟此后禁止再向空客提供任何補貼。2012年3月,WTO裁定,波音獲得的數十億美元補貼是非法的,并要求美國停止這項措施。

之后,美國和歐盟都沒有消停過,口水仗一輪接著一輪。2017年6月、2018年5月,以及今年3月,WTO應雙方的要求作出多次判決。不過,雙方落實判決的效果并不顯著,補貼依然繼續,紛爭也不斷升級。直到波音于空難之后跌入谷底,而空客則成了獲利的漁翁。這成了最好的契機。

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貿易分歧

關于波音和空客的補貼,美歐都心知肚明,WTO也無計可施。認為對方補貼更多的不滿更像一個幌子,一個美國可以開啟新一輪貿易談判的理由。

去年5月,特朗普就對敲打歐盟蠢蠢欲動。彼時,美國宣布對加拿大、墨西哥和歐盟征收25%的鋼鐵關稅,征收10%的鋁關稅。隨后作為報復,歐盟對價值28億歐元的美國商品征收25%的關稅,包括摩托車、橙汁、波本酒、牛仔褲等。自此,美歐之間的貿易關系開始緊張起來。

去年7月,特朗普和歐盟委員會主席容克的會晤暫時按下了一觸即發的開關。雙方各自做出承諾,歐洲擴大對美國液化天然氣和大豆的進口,并降低不包括汽車在內的工業品關稅。不過,風平浪靜只是暫時的?!度A爾街日報》曾評論道,歐盟有28個成員國,要達成共識不容易,容克的確承諾要購買美國大豆、液化氣,但他很難指示所有歐盟企業這樣做。

沒有永遠的朋友,只有永遠的利益。當波音跌倒、空客吃飽的時候,開關再次觸發。德國《焦點》周刊認為,美國選擇打擊空客,一是為樂拯救危機中的波音;二是威脅德國汽車業讓歐盟分裂;三是把農業納入美歐貿易談判內容。

在美國貿易談判中,農業一直是歐盟不可觸碰的紅線。歐盟對農產品市場保護嚴格,禁止進口美國的“氯洗雞”,即用氯清洗過以清除有害細菌的雞肉,稱對氯氣的過度依賴降低了整體生產標準。同樣被禁止的還有美國的肉牛,在歐盟看來,它們被注射過人工生長激素。

美國同樣對農業納入談判態度強硬,畢竟特朗普的鐵票倉就來自廣大農民。美國貿易代表萊特希澤上月表示:“沒有農業就不會有任何自由貿易協定。美國參議院財政委員會主席查克·格拉斯利也稱,不包含農業的美歐貿易協議“不太可能”在美國國會獲得通過,因為許多議員希望獲得歐洲的農業準入。

帶頭反對的法國總統馬克龍一直寸步不讓,“歐洲農業是我們必須不惜一切代價保護的寶貴資產;任何貿易協定都不能對不符合歐洲標準的產品放行,包括環境、健康和社會標準。”

此外,鋼鋁和汽車關稅也是美國之間跨不過的障礙。根據歐盟的想法,美國取消鋼鋁關稅是美歐達成貿易協議的前提條件,但特朗普政府并不情愿這樣做,汽車關稅威脅被美國視為一項重要的談判籌碼。

在接受北京商報記者采訪時,中國現代國際關系研究院美國經濟學者孫立鵬分析稱,從6月18日開始,特朗普開始準備新一輪任期的選舉。其實從過去兩年半的任期歷史來看,特朗普拿到的經貿成績單不算多。所以目前特朗普在內政外交上采取的措施更多還是為了選舉考慮,比如之前對墨西哥施壓,以及取消印度的普惠制。從數額來看,之前美國對農民提出補貼,一出手就是160億美元,這次提出對歐盟加征的40億美元的商品,更多的考慮也還是為了選舉。

孫立鵬進一步表示,這次清單中也有很多農產品,說明特朗普在農業這個領域還是比較強硬。對他而言,農民的確是重要的支持力量。事實上,在特朗普開啟各種貿易談判之后,美國農業現在出口有一定的影響,所以他一方面要緩和中美,另一方面也要去開啟其他市場。

特朗普

漸行漸遠

歐盟不是沒有擔心過,因為飛機制造業的補貼,雙方互相傷害,最后鷸蚌相爭,漁翁得利。法國財長勒梅爾曾表示:“所有這些都會對經濟增長造成不利影響,對美國和歐洲的繁榮也不利,我們必須避免這種情況。在我看來,聰明的做法是在美歐之間就空客-波音案件的最終解決達成友好協議。”

但事實是,在貿易談判中,談不攏就打、以打帶談、邊打邊談,這些一向是特朗普的理念。

對于此次新加入的40億美元產品關稅,歐盟打好了預防針。5月底,歐盟貿易司同歐盟成員國貿易部長召開了會議,歐盟貿易事務委員馬爾姆斯特倫在會上警告各位貿易部長,面對特朗普政府即將針對歐洲產品的征稅行為,各國要堅強起來,“我們就等著迎接這個吧。”

據三位參加了這次會議的歐洲官員表示,馬爾姆斯特倫透露了美歐在此方面的談判細節,即美方拒絕了就航空制造業方面的補貼協議進行談判的建議,并表示就是想征收關稅。

美國的強硬、歐盟的反擊,美歐這對曾經的好伙伴,近期似乎正漸行漸遠,而雙方在其他領域的分歧正在逐步顯現。特朗普在出席G20大阪峰會前岑表示,越南占了美國很大便宜,暗示正考慮對越南加征關稅。就此前一天,歐盟則送了越南一份大禮。歐洲理事會6月25日發布聲明稱,歐盟將與越南在本月30日簽訂兩份文件,分別是自由貿易協定和投資保護協定。歐盟委員會預計這將大大促進雙邊貿易,到2035年歐盟對越進出口將分別增加18%和29%。

關于美國不肯放過的伊朗,歐盟也有自己的想法。6月28日,歐盟發布聲明表示,英法德與伊朗之間的一條特殊貿易渠道已經啟動運行,該渠道旨在規避美國對伊朗的經濟制裁。歐盟在聲明中說:“法國、德國和英國告知參與方,’貿易往來支持工具’(INSTEX)現已處于運行狀態,歐盟所有成員國都可使用。當前正在進行第一批交易。”

“美歐從經貿關系的層面來看,有合作也有分歧,”孫立鵬分析稱,合作的地方主要還是在規則上,比如知識產權,但在具體的領域比如農業還是有一定的利益碰撞。關于伊朗問題,孫立鵬則表示,美國和歐盟其實是在有限的空間內各自逐利,歐盟開發的這個支付系統,其實不包括日常的經貿產品,所以從這個方面來講,雙方還是保持很大的理性。

北京商報記者 陶鳳 湯藝甜

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